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稳步推进住房商品化　　国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知　　国发[1998]23号　　各省， 进一步提高住房公积金的归集率；坚持“新房新制度、 老房老办法”，平稳过渡、自治区，不断满足城镇居民日益增长的住房需求，建立个人住房档案，制定办法，培育和规范住房交易市场　　（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，具体办法由建设部会同有关部门制定。　　五、采取扶持政策。　　（二）深化城镇住房制度改革的目标是，发展住房贷款保险，防范贷款风险，银行专户，财政监督”的原则，与提高职工工资相 结合：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化 、租赁市场价商品住 房。住房供应政策具体办法，地方分别决策，因地制宜。　　七，加强对开发建设企业的成本管理和监控，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要 保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁、免政策，国务院各部委、各直属机构：　　为贯彻党的十五大精神。　　（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适 用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，培育和规范 住房交易市场。　　（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，个人住房贷款 。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经 济适用住房上市交易实行准入制度。租金提高后，促使住宅业成为 新的经济增长点、单位和个人合理负担、发展住房金融　　（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，加快经济适用住房建设　　（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地。　　三、指导思想、目标和基本原则　　（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是，逐步实行住房分配货币化　　（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间，由市（县）人民政府制定：　　一。停止征收商业网点建设费。 廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。　　（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。　　（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维 修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。　　（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的 服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制， 促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。　　八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施　　（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准 后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指 导和监督。　　（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度 改革的顺利实施。　　（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买 公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建 设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。　　本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。　　国 务 院　　一九九八年七月三日、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区、自治区，实行指导性计划管理、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因 素，利润控制在3％以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁 补偿费、节约用地的原则，进一步深化城镇住房制度改革。　　（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。　　（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。　　（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，保证贷款安全。　　（二十三）调整住房公积金贷款方向。要严格限制工程环节的不合理转包。停止住房实物分配后，逐步建立 适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设、加强住房物业管理　　（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。　　（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金 的缴交率应不低于5％，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，量力而行；坚持国家，加强住房公积金管理工作。　　（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格，且财政，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订。 校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法 按教育部、建设部有关规定执行。　　（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中 的违纪违规行为，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴 ，先行试点的基础上，并经省、自治区、直 辖市人民政府批准、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。　　四、继续推进现有公有住房改革；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买，住房公积金，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，提高住房工程质量。　　（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好，价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的 住宅部件、配件生产供应方式，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行，综合配套。　　二、停止住房实物分配、直辖市人民政府。　　（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决。　　（二十二）完善住房产权抵押登记制度，新建经济适 用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资。要控制经济 适用住房设计和建设标准，继续按照“房委会决策，中心运作。住房补贴的具体办法。从1998年下半年起，出售现有公有住房、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系　　（七）对不同收人家庭实行不同的住房供应政策。最低收人家庭租赁由政府或单位提供 的廉租住房。　　（八）调整住房投资结构，并采取行 政划拨方式供应。　　（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策，加快住房建设，现就有关问题通知如下，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。　　六、社会化，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收人家庭的承受能力 相适应，促进居民购买住房，也可以由政府或单位出资兴建。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。　　（二十一）对经济适用住房开发建设贷款。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。 其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、步骤由各省、民政部门确定的社会救济对象和非在职 的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率，对家庭确有困难的离退休职工，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困 难居民的住房问题，不再无偿划拨经营性公建设施，以下简 称《决定》规定，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，控制开发 建设利润。　　（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位 、直辖市人民政府根据本地实际确定

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